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在招投標活動中，招標文件的重要性不言而喻，是整個招投標的基礎，特別對于投標人來說，招標文件是制作投標文件的重要依據，關乎投標最終的結果，因此，在投標文件制作前，對招標文件的正確有效解讀至關重要。招標文件解讀也是投標風險管理中很重要的一步，通過解讀來發現和識別招標文件中存在的風險點，引起投標團隊的重視，做好應對工作。投標人對招標文件的正確解讀和準確把握，是編制合格高分的技術投標文件和商務投標文件的前提，也是投標團隊開始投標的第一步，也是很關鍵的一步，因此，投標人必須高度重視。

一、招標文件解讀目的

1、了解項目性質、工期計劃、截標日期、各類保函要求等關鍵事項；

2、 明確投標人的責任、工作范圍和報價要求；

3、明確投標書編制內容及要求；

4、理解項目的技術要求，以制訂合理的施工方案；

5、了解工程中擬采用的材料和設備，以便進行市場詢價；

6、發現招標文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請招標人澄清；

7、發現招標文件（合同、技術文件等）中暗藏的風險和不利隱私，以便做出合理的應對措施；

8、找出合同中含有的不合理規定或投標人要承擔風險的條款，以便采取相應的對策。

二、招標文件的內容

招標文件是招標人向供應商提供的，旨在向其提供為編寫投標所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規則和程序等項內容的書面文件。招標人或其委托的招標代理機構，應根據招標項目的特點和要求編制招標文件。招標文件一般至少包括下列內容：

1、招標人須知；

2、招標項目的性質、數量；

3、技術規格；

4、招標價格的要求及其計算方式；

5、評標的標準和方法；

6、交貨、竣工或提供服務的時間；

7、投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；

8、投標保證金的數額或其他形式的擔保；

9、投標文件的編制要求；

10、提供投標文件的方式、地點和截止時間；

11、開標、評標的日程安排；

12、主要合同條款。

三、招標文件解讀要點

1.看資格審查

資格審查是指招標人對資格預審申請人或投標人的經營資格、專業資質、財務狀況、 技術能力、管理能力、業績、信譽等方面評估審查，以判定其是否具有參與項目投標和履行合同的資格及能力的活動。

資格審查是招標項目的必要程序，所以投標人必須要關注。看資格審查，主要是看業績、規模、財務、人員等等的硬性指標，再看看自己的企業投標有沒有什么硬性門檻。雖然本著鼓勵競爭的原則，資格審查一般不會要求太高或者很特殊，但是也要認真對待。

2.看詳細審查

主要看招標文件中的一些商務、技術的評分標準。根據自己公司的實力進行大概分析，大概要求什么標準，客觀分（比如業績、財務情況、進度安排等）和主觀分（比如方案等）怎樣拿高分，根據這些制定投標策略，尋找自己的優勢，彌補自己的劣勢，做到心中有譜。

3.看投標人須知前附表

細看投標人須知前附表，這里面涵蓋的都是關鍵性條款，認真研讀有助于理清楚整個投標文件要怎么做，尤其是包含一些不可偏離條款（實質性條款）。

4.看合同部分

結合商務不可偏離條款，看合同大致要求，結算方式，付款條件等等。

5.看技術規范書

這部分要和技術人員詳細充分交流，盡量或者完全滿足招標人的要求。

6.記住關鍵點

關鍵點一般包括：公示期，投標截止日期，保函或者保證金，投標開標地點，文件格式（比如關鍵頁的簽字蓋章）等等。

四、分析招標文件

投標人在拿到招標文件后，可以嘗試從招標人的立場去分析招標文件，了解招標文件內容，了解招標人的需求，具體可以從以下進行分析。

一、分析完整性

無論什么文章，寫作都有相應的要求，而完整性就是最基本的要求，招標文件的編制也是一樣。檢查一本招標文件是否完整，主要是審核整個文件框架是否包括了法律法規中規定的內容。

二、形式分析

正如論文寫作，招標文件也有格式，封面上需載明工程名稱、招標人、招標代理人、發布日期、編制人、審核人、日期、簽章(或電子章)，招標文件應當包含投標邀請書、投標須知、合同主要條款、商務標投標文件格式、技術標投標文件格式、技術條款、評標標準和方法、工程量清單(采用工程量清單招標的)、設計圖紙等。重點實質性內容用特殊字體醒目顯示。

三、分析合規性

招標文件是否合法合規，與政府采購項目的順利進行息息相關。不合規的文件可能會導致供應商的質疑投訴，以至于項目暫停延期。若沒有及時發現文件的問題，更嚴重的將是因不合法而導致重新開展采購，進而影響采購效率。

四、實質分析

實質審核主要是對招標文件具體內容進行全面細致檢查、核校，招標文件應當清晰、明確地載明：項目數量、規模、主要技術及質量要求;項目工期、投標保證金、履約保證金及招標時限;對投標人的資格和投標文件以及投標有效期限的要求;提交投標文件的方式、地點和截止時間;投標報價的要求及限價;評標依據、標準和方法、定標原則和確定重大偏差的主要因素;主要合同條款等。

五、分析合理性

需要根據招標項目的具體情況，認真分析。審核招標文件時首先要以采購人的角度，考慮到專用條款內容的必要性，其次要將自己放在供應商的位置，考慮到技術內容的合理性，這樣才能提高招標的成功率。