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一、制定背景  

為了深化“放管服”改革、優化營商環境，2018年5月辦公廳出臺了《辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發﹝2018﹞33號）（以下簡稱《通知》）。《通知》要求北京、天津、上海等16個地區開展工程建設項目審批制度試點改革，其中，在精簡審批環節要求“推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實施區域評估”。我省渭南、延安兩市列入試點。  

今年3月28日，國家頒布了新修訂的《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會2023年第2號令，以下簡稱《辦法》）。《辦法》第十條明確：區域節能審查具體實施辦法由省級管理節能工作的部門依據實際情況制定。  

為了進一步深化“放管服”改革，創新服務方式，優化營商環境，精簡項目審批程序，在確保完成能耗“雙控”目標任務的前提下，推行區域能評。我們在參考借鑒相關省份區域能評管理辦法的基礎上，結合我省實際，制定印發了《陜西省固定資產投資項目節能審查實施辦法》，自印發之日起正式實施。  

二、主要考慮  

區域節能審查工作開展的總體思路是由區域管理機構分析區域用能現狀，提出一個時期（五年規劃期）內區域能耗“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標、化石能源消費控制要求、可再生能源消費使用要求等，明確與本區域產業規劃相適應的各項節能措施、能效準入標準和節能監管責任等。對負面清單外的項目，以審查通過的區域節能報告和承諾備案取代項目節能審查，使得區域內企業共享區域評估評審結果，達到簡化行政審批手續、服務企業和落實節能降耗目標任務的目的。 

三、主要內容  

《區域節能實施辦法》共23條。主要包括以下內容：  

第一部分1-5條，主要規定了區域節能審查基本范疇、工作內容和適用范圍，以及開展區域節能審查的依據等。  

第二部分6-10條，主要規定了區域節能審查主管部門、實施主體、區域節能報告內容、審查批復程序并明確了不予通過的情形。  

第三部分11-17條，主要規定了區域能耗標準、負面清單管理制度、承諾備案內容以及區域重大變動重新審查等。  

第四部分18-23條，主要明確了監管責任主體，并實行動態監測，對采用不正當手段規避單獨節能審查實施承諾備案的，以及存在未批先建等違法違規行為的，取消項目承諾備案資格，同時按節能審查辦法相關規定予以處罰。