啟用森林認(rèn)證是一場(chǎng)林產(chǎn)業(yè)的綠色變革

就像對(duì)食品進(jìn)行“綠色”認(rèn)證一樣，森林認(rèn)證已成為當(dāng)前國(guó)際林業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

作為全省經(jīng)營(yíng)面積最大的國(guó)有林場(chǎng)，漳平市五一國(guó)有林場(chǎng)擁有森林經(jīng)營(yíng)面積28.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品材3萬(wàn)立方米，其中一半以上作為加工出口用材。兩個(gè)月前，五一林場(chǎng)通過(guò)PEFC國(guó)際森林認(rèn)證，獲得了國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格。自此，砍伐下的杉木、馬尾松等樹(shù)木，貼上PEFC綠色小標(biāo)簽后，以高出過(guò)去10%的價(jià)格被加工企業(yè)訂購(gòu)，還享受“無(wú)壁壘”待遇出口到歐美等地。

從皆伐到擇伐、從開(kāi)發(fā)到保護(hù)，五一林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)嬗變?cè)醋?/span>PEFC森林認(rèn)證體系。

五一林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張火明告訴記者，全球有不同森林認(rèn)證體系，但PEFC森林認(rèn)證體系廣泛適用于國(guó)際市場(chǎng)，所有被認(rèn)證林場(chǎng)必須做到對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、經(jīng)濟(jì)上可行、不影響周邊社區(qū)居民生活、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。“這些道理雖然大家都知道，但過(guò)去沒(méi)受約束，工作細(xì)節(jié)無(wú)法落實(shí)到位。”張火明感慨道，自2009年申請(qǐng) PEFC以來(lái)，五一林場(chǎng)從上至下展開(kāi)了一場(chǎng)“綠色變革”.

曾經(jīng)，每到采伐期林場(chǎng)會(huì)立即安排采伐工人進(jìn)場(chǎng)，將所有成熟木材砍伐，抓緊時(shí)機(jī)加工出材，因此生活垃圾、機(jī)械用油處置隨意。現(xiàn)在，為了對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，采伐前林場(chǎng)會(huì)先規(guī)劃出采伐區(qū)域，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)溪流、農(nóng)田及坡度較大的林地留下緩沖區(qū)或隔離帶，砍伐后及時(shí)更新造林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展；為了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，工人每次進(jìn)場(chǎng)都先進(jìn)行安全、環(huán)保培訓(xùn)，穿好警示服、防滑鞋后攜帶醫(yī)藥箱上山，林場(chǎng)幫助買(mǎi)購(gòu)保險(xiǎn)并建立了申訴制度，一旦發(fā)生勞資糾紛工人可直接向林場(chǎng)投訴。

兩年來(lái)，采伐工人還形成了“打包”殘留物的習(xí)慣，工作中的油劑、垃圾會(huì)統(tǒng)一收集、集中處理，避免污染林地土壤、水質(zhì)，而林場(chǎng)則每天安排專(zhuān)職人員在林區(qū)來(lái)回巡查，確保環(huán)境與安全狀況達(dá)標(biāo)。采伐工人姜宗武說(shuō)：“過(guò)去，大家只盼快點(diǎn)把活干完，想的全是自己；現(xiàn)在干活的時(shí)候，會(huì)多想想垃圾怎么處理、防護(hù)措施做了沒(méi)。工資福利有保障，又能為別人著想，我覺(jué)得這樣確實(shí)好。” 森林認(rèn)證成為國(guó)際林業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

鑒于全球氣候變化及森林資源銳減，上世紀(jì)90年代初一些國(guó)家的非政府組織創(chuàng)立了全球首個(gè)PEFC森林認(rèn)證體系，鼓勵(lì)人們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的木材產(chǎn)品，保護(hù)人類(lèi)賴以生存的森林資源。

就像對(duì)食品進(jìn)行“綠色食品”認(rèn)證一樣，森林認(rèn)證已成為當(dāng)前國(guó)際林業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)環(huán)境的目的，對(duì)政府采購(gòu)的木制品提出了 PEFC認(rèn)證要求。歐盟出臺(tái)了“貿(mào)易鼓勵(lì)安排”政策，出口到歐盟的木制品如果能貼上PEFC標(biāo)簽，就可以享受一定比例的關(guān)稅優(yōu)惠；美國(guó)雷斯法案修正案全面禁止進(jìn)口、銷(xiāo)售或買(mǎi)賣(mài)非法采伐的木材和林產(chǎn)品，PEFC認(rèn)證成為證明林產(chǎn)品合法性的一個(gè)重要工具；英、法、德三國(guó)政府也相繼宣布，將改變自己的政府采購(gòu)政策，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)森林認(rèn)證的木材等。

“作為一種具有創(chuàng)新意義的管理手段，森林認(rèn)證已成為林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。”森林認(rèn)證輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)--福建省福林咨詢中心鄭德祥博士表示，我國(guó)出口林產(chǎn)品在歐美英等占有很大的市場(chǎng)份額，如果沒(méi)有獲得PEFC森林認(rèn)證，即使質(zhì)高價(jià)低也難以得到消費(fèi)者的認(rèn)可，開(kāi)展森林認(rèn)證勢(shì)在必行。

截至今年2月，我省已有將樂(lè)金森林業(yè)、順昌縣國(guó)有林場(chǎng)、建甌福人等10家國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)和民營(yíng)林業(yè)企業(yè)通過(guò)了PEFC森林認(rèn)證，認(rèn)證面積達(dá)10 多萬(wàn)公頃。PEFC森林認(rèn)證提升了林產(chǎn)品的檔次及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些林場(chǎng)已成為全球木材供應(yīng)商，所產(chǎn)商品材尚未采伐已被預(yù)訂一空，大大促進(jìn)了本地木材出口加工企業(yè)的發(fā)展壯大。

推進(jìn)國(guó)際森林認(rèn)證本土化

目前，全球森林認(rèn)證體系分為3個(gè)層次，包括全球體系、區(qū)域體系和國(guó)家體系。自1994年P(guān)EFC體系誕生以后，世界各地又先后出現(xiàn)了PEFC體系，美國(guó)可持續(xù)林業(yè)倡議體系（SFI）、加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)體系（CSA）、泛非森林認(rèn)證體系（PAFC）等區(qū)域體系，以及美國(guó)、加拿大、荷蘭等國(guó)家體系。盡管我國(guó)亦制定出臺(tái)了“森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”,但中國(guó)森林認(rèn)證剛剛起步，目前正在積極尋求國(guó)際互認(rèn)。

“我省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)106個(gè)、采育場(chǎng)129家、民營(yíng)林業(yè)企業(yè)1萬(wàn)多家，林地總面積914.81萬(wàn)公頃，每年采伐量600多萬(wàn)立方米。近年來(lái)，越來(lái)越多林場(chǎng)開(kāi)始申請(qǐng)國(guó)際森林認(rèn)證，推進(jìn)國(guó)際森林認(rèn)證本土化十分必要。”省林業(yè)科學(xué)研究院有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)林業(yè)正處于以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，但現(xiàn)有的森林認(rèn)證體系認(rèn)證成本高，且不能滿足我國(guó)所有森林類(lèi)型需要，必須盡快建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的中國(guó)森林認(rèn)證體系，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，突破發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”.

這幾年，我國(guó)已經(jīng)與PEFC和PEFC兩大國(guó)際認(rèn)證體系展開(kāi)多次合作，并保持了與區(qū)域性認(rèn)證體系的交流，基本摸清了國(guó)際森林認(rèn)證發(fā)展趨勢(shì)。有關(guān)專(zhuān)家建議，今后各地政府可通過(guò)政策或資金支持有實(shí)力的林場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際森林認(rèn)證，總結(jié)推廣認(rèn)證林場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，并以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際慣例完善森林經(jīng)營(yíng)政策法規(guī)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)森林認(rèn)證活動(dòng)，繼而逐步得到全球生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者認(rèn)可，建立起符合我國(guó)林業(yè)發(fā)展實(shí)際和國(guó)際慣例的森林認(rèn)證體系。

PEFC森林評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和十條通用準(zhǔn)則

PEFCS森林驗(yàn)廠的10條通用的準(zhǔn)則和森林評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則

1：遵守法律及PEFC的原則森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守所在國(guó)法律及其國(guó)家簽署的國(guó)際公約和協(xié)議，并遵守PEFC所有的原則與標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守所有的國(guó)家及地方性法律和行政法規(guī)。

1.2 應(yīng)繳納所有合理的法律規(guī)定的費(fèi)用、特許費(fèi)、稅費(fèi)以及其它費(fèi)用。

1.3 尊重簽約國(guó)所有具有約束力的國(guó)際協(xié)議（如《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《國(guó)際勞工組織公約》、《國(guó)際熱帶木材協(xié)定》及《生物多樣性公約》）中的有關(guān)條款。

1.4 應(yīng)圍繞認(rèn)證目的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)及參與或受影響的各方對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)與PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突之處進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估。

1.5 森林經(jīng)營(yíng)區(qū)應(yīng)當(dāng)避免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動(dòng)。

1.6 森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承諾長(zhǎng)期遵守PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)。

原則2：所有權(quán)、使用權(quán)及責(zé)任對(duì)土地及森林資源的長(zhǎng)期所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)明確界定、建檔并形成法律文件。

2.1 有確鑿證據(jù)證明擁有對(duì)土地和森林資源的長(zhǎng)期使用權(quán)（如土地所有權(quán)、傳統(tǒng)權(quán)利或特許協(xié)議）。

2.2 擁有法定及傳統(tǒng)所有權(quán)和使用權(quán)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)保持對(duì)森林作業(yè)的控制，某種程度上是出于對(duì)他們的權(quán)利和資源保護(hù)的需要，除非他們?cè)谥�情的情況下自愿把控制權(quán)委托給其它機(jī)構(gòu)。

2.3 要運(yùn)用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)解決有關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)方面的糾紛。在認(rèn)證審核中，要考慮任何懸而未決糾紛的環(huán)境及事態(tài)。涉及到很多利益的大量糾紛通常會(huì)導(dǎo)致一項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失去認(rèn)證資格。

原則3：當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并尊重當(dāng)?shù)鼐用駬碛小⑹褂煤徒?jīng)營(yíng)其土地、領(lǐng)地及資源的法定及傳統(tǒng)權(quán)利。

3.1 當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)當(dāng)控制其土地及領(lǐng)地上的森林經(jīng)營(yíng)，除非他們?cè)谥�情的情況下自愿把控制權(quán)委托給其它機(jī)構(gòu)。

3.2 森林經(jīng)營(yíng)不能直接或間接地破壞資源或削弱當(dāng)?shù)鼐用竦氖褂脵?quán)。

3.3 森林經(jīng)營(yíng)者要與當(dāng)?shù)鼐用窈献鳎�明確劃出對(duì)其有特殊文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或宗教意義的場(chǎng)所，并加以確認(rèn)和保護(hù)。

3.4 在森林樹(shù)種的利用及森林作業(yè)的管理體系等方面利用當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)知識(shí)時(shí)，應(yīng)對(duì)他們給予相應(yīng)補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)在森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始以前，在當(dāng)?shù)鼐用褡栽负椭�情的情況下，就這些補(bǔ)償條件正式達(dá)成一致。

原則4：社區(qū)關(guān)系與勞動(dòng)者的權(quán)利森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)維護(hù)或提高森林勞動(dòng)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)期社會(huì)及經(jīng)濟(jì)利益。