北京發改委: 水價調整后增收用于提高水質

西安康諾環保科技摘自：新京報

    4月17日下午，北京市召開居民用水價格調整聽證會。25位聽證參加人均同意實施居民用水價格調整，其中6位同意方案一，即第一階梯戶年用水量不超過145立方米，每立方米4.95元；17位同意方案二，即第一階梯戶年用水量不超過180立方米，每立方米5元。有兩位提出其他方案，分別是建議細化分檔和建議按人口計算水量。

    聽證會后，北京市發改委、北京市水務局有關負責人對于一些熱點問題予以解答。

    1、上調為何定在1元左右？

    仍執行較低價格政策，保證居民基本用水

    在方案制定過程中，堅持的首要原則是要“保基本”，對居民基本用水需求，繼續執行較低的價格政策，調整后的第一階梯水價為總用水成本（含稅）的75%左右，保持對居民基本用水的補貼政策。第一階梯水價在現行每立方米4元的基礎上，擬上調0.95元或1元兩個方案：以0.95元為例，其中0.63為水資源費和污水處理費。

    按照國家關于水資源費征收標準的文件要求，北京的水資源費為每立方米1.6元。目前，北京是1.26元，擬上調0.31元，調價后水資源費為每立方米1.57元，仍然低于國家標準。污水處理費擬上調0.32元，調后為1.36元，目前北京市污水處理平均成本為1.7元。

    從總價來看，2001年國務院批復的《21世紀初期（2001-2005年）首都水資源可持續利用規劃》提出，到2005年北京市平均水價要達到每立方米6元。由于北京市多年水價沒有調整，一步到位會影響較大，這次居民水價調整后將是4.95或5元，仍然低于這個標準。

    2、如何保障低收入群體？

    民政、發改委等部門按聯動機制采取措施

    近年來，北京實施了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，本次水價調整也是如此。在今年調整城鄉最低生活保障、失業保險金和最低工資標準等社會保障相關待遇標準時，統籌考慮了物價上漲及水價調整因素，其中城鎮低保、失業保險金和最低工資月標準分別上調了70元、120元和160元，調整幅度為近年來較高水平。

    水價調整政策出臺后，民政、發改委等部門會密切關注價格變動對低收入居民生活的實際影響，按照聯動機制，采取有針對性的措施，確保低收入居民生活水平不因水價調整而降低。

    3、多人口家庭用水怎么算？

    將進行分表或適當增加水量基數

    家庭的人口數量與用水量密切相關，人口多的家庭用水量自然多，這部分家庭或需要按第二階梯甚至第三階梯水價支付，增加的支出太多怎么辦？

    市發改委表示，在政策執行中，對于確因家庭人口較多而導致用水量增加的家庭，具備分表條件的，將進行分表，不具備分表條件的，將予以適當增加水量基數。在居民水價政策實施細則中將會明確辦理程序、條件、要求等辦法，并與居民水價調整政策同步出臺。將根據聽證會及各方意見確定的水量方案情況，結合國家對不同城市居民用水量的參考標準，研究確定具體的人口基數和水量增加基數。

    4、按戶計算能否改為按人？

    存在人戶分離，按人計算將涉及人口認定

    按人計算階梯水量有其一定的合理性。由于每戶家庭人口數量是變化的，且存在大量的人戶分離現象，如果按家庭人口計算階梯基數，在政策實施中會涉及大量的人口認定問題，加大政策操作的復雜性，進而引發其他問題。

    聽證方案是以住宅戶為單位計算階梯水量，既能照顧到家庭人口的因素，又增強了實施的操作性。

    5、未一戶一表如何計價？

    未一戶一表用戶為少數，執行第一階梯水價

    按國家指導意見，未實行“一戶一表”的合表居民應執行高于第一階梯的價格水平，但北京按第一階梯價格水平執行。

    目前，市自來水集團所屬市區供水范圍內還有平房合表和簡易樓用戶約1.9萬戶，用水量不到1000萬立方米。對這些少數不具備一戶一表條件而無法抄表到戶的居民，暫不執行階梯水價，按第一階梯水價標準執行。

    6、水價上漲能否改善水質？

    水價調整能促進企業改善服務

    有觀點認為，水價上漲了能夠補償企業成本，但并不意味著水質能提高到保障居民用水安全的程度。在昨日的聽證會上，水質是代表們普遍關注的問題，代表在走訪中發現，很多市民反映水質偏硬。北京市水務局副局長劉斌昨日回應稱，隨著南水北調進京，水堿的現象會有所好轉。

    市發展和改革委員會委員李素芳認為，大家可以放心飲用北京的水，供水企業有世界先進水平的監測技術和設備。

    李素芳了解到，水質監測不僅僅是監測出廠水質，實際上從水的源頭到水流出龍頭的每個環節的監測，需要定期檢查。她認為，水價調整對這個行業的發展和影響肯定是正向的，在促進大家節約用水的同時，還能促進企業改善服務。

    7、漲價能否達到節約用水？

    價格是最敏感的杠桿，能節約水資源

    在本次居民水價調整方案的調價思路中，“大力促進水資源節約”被列在第一條。有觀點認為，洗澡、洗衣服等居民日常用水屬于剛性需求，節約的空間有限。而居民用水在全社會用水結構中占比較小，調高居民水價究竟能否起到節約水資源的目的。

    李素芳認為，從聽證代表的自主調研來看，有60%、甚至70%的居民，在水價上漲后會注意節約用水。她表示，價格實際上是最敏感的杠桿，雖然水費支出占居民總支出比例不高，但大家都認識到了水資源短缺，認識到了水是最寶貴的資源，所以水價上漲后應該能節約水資源。

    8、增加的收入將用在哪？

    主要用于戶表改造、提高水質等

    本月初，在北京市居民水價調整方案公布的同時，市屬供水成本監審報告也一同發布，這是北京首次在聽證會前公布成本監審報告。報告顯示，按照居民現行水價，若不算政府補貼，北京目前每立方米水虧損超2元。

    水價上漲后，增加的收入去向如何，是大家關注的焦點。李素芳介紹，居民水價調整后增加的收入，主要用于供水企業實施戶表改造、彌補供排水成本，增強供排水保障能力，包括水質的提高，促進行業可持續發展。

    據了解，近年來，北京供排水建設任務非常繁重，要完成北京陸續出臺的南水北調、污水處理等多項三年行動方案的建設、中小河道疏浚等，初步估算需投入1500億元。

   居民階梯水價聽證方案怎樣出爐？

    2009年起先后組織開展階梯水價調研與建議、階梯水價研究、階梯水價實施方案等相關專題研究，分析北京實施階梯水價存在的問題（比如水量基數、人口確定、入戶抄表等問題），抽樣調查了1000戶居民用水情況（70%家庭月均用水在8立方米以下）提出階梯水價的實施建議。

    2013年市成本調查隊對供排水企業進行成本監審在成本監審的基礎上，市發展改革委、市水務局等部門研究水價調整方案，聽取人大代表、政協委員、專家學者、用水戶等意見和建議，歷經大半年時間的反復修改完善，最終形成北京市居民用水實行階梯水價聽證方案。