進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業領域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制。”針對十八屆三中全會《決定》中“進一步放開一般制造業的外資準入限制”，商務部新聞發言人沈丹陽19日在商務部例行發布會上做出詳細闡述。

業內人士表示，目前我國在汽車等行業的政策依然是限制外資持股比例的，放開外資股比限制是大勢所趨。

沈丹陽表示，在有關擴大開放、投資準入方面的改革事項，近期將重點做好四項工作：首先是加快推動統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。

二是推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。具體的領域是“放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域”，“以及進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業領域的外資準入限制”，放開的內容則是“包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制”。

三是將鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技中介等公共科技服務平臺建設。此外，更加注重引進先進技術管理經驗和高素質人才，研究建立利用外資科學評價體系等。

商務部當天發布的吸收外資數據顯示，今年前十個月，全國實際使用外資金額970.26億美元，同比增長5.77%。10月當月，全國實際使用外資金額84.16億美元，同比增長1.24%。這已經是我國吸收外資連續第9個月正增長。

“中國FDI流入在經過持續一段時間的月度同比下降之后在今年逆勢恢復增長，這表明：以尋求市場為導向的跨國投資加速進入中國。國際上對中國經濟硬著陸的憂慮消除，加之三中全會以及之前上海自貿區等一系列改革舉措都使得外界對中國前景判斷樂觀。”聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示。

十八屆三中全會《決定》對下一步對外開放和外資準入改革做出戰略部署。

商務部研究院外資部主任馬宇告訴《經濟參考報》記者，這么多年來一直在提“提高利用外資質量和水平”，但沒有根本的改變。非常重要的原因就是市場準入的限制。雖然我國吸收外資結構已經明顯改善，但是仍然有結構不合理的方面，比如金融電信、交通運輸等管理性強的服務業在外資總量中占比仍然很低，房地產這類不太鼓勵的服務業反倒占比較高。并不是外資不愿意投資，而是市場準入限制進不來。

“在一般制造業領域，開放水平高于服務業，一些限制已無存在必要，比如對股權比例、高管等方面的限制，應該放開，這是市場可以做的事情，是企業決定的事情。”馬宇說，下一步擴大市場準入尤其是服務業的開放，既適應了市場，又適應了投資者需要，也適應了國家長遠發展的需要。

不過，下一步放開外資股比限制也并非沒有爭議。以汽車為例，目前，按照我國汽車產業政策和外商投資產業指導目錄(2011年版)，我國對整車合資企業，以及新能源車關鍵零部件，規定了外資持股不得超過50%。有汽車業內人士認為，如果放開外資股比限制，外方會馬上增資控股，將對我國汽車企業造成很大沖擊。但也有主張開放的觀點認為，50對50股比限制已經堅持了30年，但沒有達到當初預想的效果，不妨放開限制讓企業之間充分競爭。

對此，對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇認為，汽車制造業是比較大的民族工業。隨著汽車企業的發展，會有一個過渡階段，經過若干年，直到全面放開，屆時外資控股50%以上也行。這要根據我國汽車企業的發展而逐步實現。“改革的大方向已經確定，但是不會一蹴而就，會有一定過渡期和條件限制。”