水價改革須堅持三大基本取向

    當前，我國水資源面臨的形勢十分嚴峻。人均水資源量僅為2100立方米，為世界人均水平的28%；全國有2/3的城市缺水；部分地區水資源過度開發，已超過承載能力，引發生態環境問題。為應對日益嚴重的水危機，2012年初，國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中提出，要對用水總量和用水效率進行控制。作為調節用戶用水總量和效率的一項重要手段，水價改革被提上日程。

　　目前我國城市水價總體水平偏低，水價構成不合理，全國約有70%的自來水企業處于虧損狀態。據中國水網調研數據顯示，截止到2012年11月，全國36個重點城市平均居民用水價格為1.95元/噸(不含污水處理費)，污水處理費平均收費標準為0.79元/噸，低于2007年國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》規定的“污水處理費噸水原則上不低于0.8元”的要求。

　　10月30日，國家發改委經濟體制與管理研究所處長姬鵬程在第七屆中國(國際)水務高峰論壇上表示，城市水價偏低、水價結構不合理、政府和市場責任劃分不清等因素，已嚴重影響城市水價的改革進程。他表示，水價改革必須堅持三大基本取向。

　　第一， 堅持基本供水服務的公益性、基礎性。水作為生存的基本條件，國家應保障居民基本的用水需求。要求政府明確對水價的補償和對成本的分擔機制，供水基礎設施體現政府的責任，基本居民用水需求的滿足要體現基本民生水價，同時加強對低收入群體的基本用水需求的保障。

　　第二， 堅持市場機制在水價形成中的作用不動搖。水利的公益性、基礎性、戰略性并不能將市場的作用完全排除，水作為重要的稀缺資源，其稀缺性和商品性應當在水價中得到體現。我國水務改革曾出現市場導向傾向，各地水務市場化情況不一，迫切要求中央出臺政策明確政府和市場責任，明確政府補貼領域和市場可運作領域，形成政府主導、社會籌資、市場運作、企業管理的水務良性運作機制。

　　第三， 堅持加強水價改革的系統設計，突出重點，明確城市水價改革的優先序。從鼓勵節水和促進用水方式轉變出發，進一步完善城市水價結構，合理調整不同用水間的比價，加強成本監管，完善價格動態機制。
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