Directive 2005/20/EC of the European Parliament and of the Council of 9 March 2005 amending Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste (OJ L 70 of 16 March 2005)

歐盟指令 94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設計、生產(chǎn)、流通、使用和消費等所有環(huán)節(jié)提出相應的要求和應達到的目標。技術內(nèi)容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應關注的是，基于這些要求和目標，派生出具體的技術措施。另外，具體的實施還有相關的指令、協(xié)調(diào)標準及合格評定制度。指令94/62/EC 已于1997年付諸全面實施，但就其中的包裝材料的回收率，歐盟某些成員國持有異議。比如對飲料瓶的重復使用或一次性使用的環(huán)保性、經(jīng)濟性、可行性和安全性的評估等存在分歧。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率:玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%，重金屬濃度指標未改變。

2005 年3 月9 日，歐盟再次頒布了94/62/EC 的修正案2005/20/EC，其中增加了一些成員國各自法規(guī)生效的具體日期。

指令94/62/EC 第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，目的在于保護地下水源和土壤。實施范圍涵蓋全部的包裝和包裝材料。金屬回收冶煉形成的爐渣、玻璃回收熔化形成的廢渣、復合材料和某些不易作為資源回收利用的紙和塑料、以能源回收的形式焚燒形成的殘渣等最終填埋后，有害物質將通過滲濾對地下水源造成污染。需氧或厭氧生物降解處理后得到的堆肥與土壤相關。特別應注意的是，不要輕言使用的包裝材料可降解，歐共體對土壤和土壤改良另有法規(guī)，在EN 13432 中引用了相關法規(guī)。指令EN 13432 給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規(guī)定，并且要求受檢物質的重量按50%的殘存無機礦物質(不可降解的)計量。

指令94/62/EC 主要分兩部分內(nèi)容，即包裝和包裝廢棄物含有害于環(huán)境的物質的限制以及降低資源消耗的措施。以下介紹的兩個與指令94/62/EC 有關的法規(guī)，可了解該指令的效應，詮釋歐洲人特稱的"統(tǒng)一的歐洲共同市場"。

特別提醒:指令94/62/EC 第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，是對每件包裝的基本要求，應理解為是底線的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

1999/177/EC 關聯(lián)94/62/EC 指令中規(guī)定的重金屬含量，對相關的塑料箱和塑料托盤降低要求的委員會決定指令94/62/EC 實施后，針對某些產(chǎn)品的可重復使用和可循環(huán)再生的特點，即放寬重金屬含量限制，同時采取了相應的技術措施。在歐盟指令和有關的技術文獻中首先倡導重復使用(減少廢棄物)，其次是可循環(huán)再生(資源回收)，再次是可回收利用(能源回收)。塑料包裝容器符合以上幾個方面的要求。況且，塑料源于石油、天然氣和煤，即使一次性的使用，然后焚燒，作為能源回收也被認為是可接受的。在歐盟，由于廣泛采用大型焚燒爐處理垃圾，致使塑料包裝材料的使用呈現(xiàn)增長的趨勢。

1999/42/EC 關于依據(jù)94/62/EC 第6 條、第6 款的規(guī)定，批準奧地利采取有關措施的委員會決定指令94/62/EC 頒布后，奧地利政府依據(jù)該指令的第6 條、第6 款的規(guī)定，提出了高于指令規(guī)定的回收率的通報。在依據(jù)法律程序，征求成員國意見后，歐盟批準了奧地利采取的措施。全文三千多字值得一讀，可從一個側面了解歐盟市場經(jīng)濟規(guī)則。指令94/62/EC 第6 條、第6 款稱:"對于已經(jīng)或將要制定超過1(a)和(b)節(jié)中目標的計劃并對再生和回收提供合適能力來達到該效果的成員國，應允許其追求這些有利于提高環(huán)境保護水平的目標，條件是這些措施不干擾內(nèi)部市場并不妨礙其它成員國遵循指令。成員國應就該情況報告歐共體委員會。委員會在進行考證后，批準這些措施。其間委員會要與成員國合作，因為他們對上述考慮是一致的，并且不會形成辨別上的專斷和對成員國之間貿(mào)易受限制的掩蓋。