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近來出臺的靈活性改造政策，鼓勵煤電企業通過技術改造增加調峰能力，但這樣上兩輪節能和超低排放改造的投資就得不到很好地發揮，所以，建議鼓勵和實施煤電企業不同的角色分工政策，讓能耗低、排放績效好的大機組優先承擔部分基荷，通過提供電量獲取收益。還沒有實施超低排放的機組或效率低的機組優先承擔調峰角色，實施靈活性改造，通過調峰等輔助服務市場獲得收益。第四，優化煤電機組的設計路線。按照目前的電量平衡情況，十四五規劃中暫時還不能放棄煤電機組的新建。
